永德县着力推动乡村振兴

永德县结合“两学一做”“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”“干部夜校”等活动的开展,提出“引领党建化、意识先导化、组织合作化、产业联动化、治理规约化、规划项目化、落实责任化”的“七化”工作措施,充分发挥群众的主体能动性,推进乡村自我振兴。
建立健全规章制度,用活机制建设。建立健全县、乡、村三级组织领导机制,进一步压实责任,细化责任分工。将脱贫攻坚和提升城乡人居环境建设有机结合,实行月清扫制度,大力开展农村环境治理工作,进一步提升村容村貌。加大智库建设,用活乡村人才优势,积极探索建立村“两委”人才吸纳使用机制,将有致富带头能力、有影响力、有号召力的人才吸纳进入智库队伍,发挥自身优势带动身边群众干事、解决问题、共谋发展。招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职,鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业,在政策范围内给予补贴优惠、产业支持,带动村民脱贫致富。
夯实基础工作信息,规划区域发展。印发系列文件,按照自然村15项指标、建制村17项指标,乡8项指标,围绕“户户清”和“施工图”,强化“人的资源”“物的资源”“项目清单”“问题清单”4个清单摸底排查工作。在做实入户调查、项目梳理、问题整改等工作的基础上,因地制宜提出本村、本乡镇规划内容,挂图作战,坚持一村一特,以业为基、以水为魂、以山为景对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施作规划,做到一村一个规划、一乡镇一个规划,全县一个规划,进一步形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面。截至目前,全县1030个自然村的摸家底、找差距工作已全面启动,1030个自然村已全面完成“四个清单”的排查工作,乡村振兴基础进一步夯实。
因地制宜打造亮点,引领示范带动。打造县级示范村。整合资源优势,迅速在全县10个乡启动打造14个特色突出、主题鲜明、生产方式绿色、经济效益明显的示范村,通过示范村的示范引领,以点带面来逐级推进乡村振兴工作。创建乡镇级示范村。以沿路打造为重点,规划好重点设施完备、功能多样的农家旅游观光园区,打造1至2个自然村作为乡镇级示范村。着力建设田园小镇和乡村田园综合体,推进特色小城镇建设,对列入国家级传统村落名录的村庄,不断提升村庄风貌,把村庄打造成旅游特色村。对已完成整村危房改造的村庄,尊重村民意愿,通过一事一议,提升完善村庄风貌。对新实施的易地搬迁村,争取一步到位建成美丽宜居村,对县城、乡镇周边的村庄、“千户村”和小集镇,整合相关项目重点实施管网入地、排污工程,配全村庄功能,同步实施绿化、美化、亮化工程,其它村庄条件成熟一个,同步实施一个。
强化基层组织建设,充分发挥作用。完善党的农村工作领导体制机制,强化党组织动态管理,优化和规范组织设置,发挥农村基层党组织核心作用,对农村其他各类组织实施有效领导,形成县、乡、村三级书记抓乡村振兴战略的工作格局。不断增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道,深入推进综合行政执法改革向基层延伸,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平,加大农村普法力度,提高农民法治素养。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们向上向善、孝老爱亲,大力开展读书看报、写字绘画、体育健身等有益的活动。既要“送文化”更要“种文化”,用道德文化和舆论的力量营造健康向上的氛围。
加强政策宣传力度,营造工作氛围。借助脱贫攻坚工作,全面深入宣传实施乡村振兴战略政策,加大对乡、村、组三级干部对乡村振兴的学习培训,进一步把中央、省、市的文件精神学深学透,入心入脑,让乡、村、组三级干部提高对实施乡村振兴战略工作的思想认识,正确处理好脱贫攻坚与乡村振兴的关系。以垃圾和污水处理为重点,将清洁范围逐步扩大到房屋周边、入户路、公共场所、入村路等,以小家带大家提升村容村貌,切实将卫生振兴运用到实际生活中,让村村寨寨美丽起来。

永德县着力推动乡村振兴。党的十九大提出实施乡村振兴战略后,云县按照省、市的安排部署,不等不靠,先行先试,形成县、乡、村合力全面推进乡村振兴工作格局。

耿马傣族佤族自治县主动作为、不等不靠,干部群众团结一致积极参与到乡村振兴中,形成全县上下实施乡村振兴战略的统一认识和强大合力。

完善党的农村工作领导体制机制,形成县、乡、村三级书记抓乡村振兴战略的工作格局。县级成立实施乡村振兴战略工作领导小组,设置规划引领、产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴、公共服务提升、基础设施提升和人居环境提升等9个专项小组,组建县实施乡村振兴战略工作办公室。建立县为责任主体、乡为实施主体、村级为建设主体的三级责任落实工作机制,列出责任清单抓落实。

助推实施乡村振兴战略工作,树好乡村振兴形象。开展垃圾整治,9个乡垃圾得到有效治理,完成投资6163万元,乡生活垃圾处理设施覆盖率75%。开展污水整治,投资3917万元,完成7个乡污水管网建设75.7公里。开展“庭院整治”,创建洁净村庄示范村125个、洁净庭院示范户1800户。推进农村厕所革命,加大农户卫生厕所改造和村庄卫生公厕建设力度,建立行之有效的公厕保洁制度,今年来,新建农村卫生公厕10座,新建农村卫生户厕2602个、在建2046个。推进移风易俗,目前,已完成56个村寨的文化氛围营造工作;建成96个村史室,覆盖所有行政村和社区。加强公益设施管护,所有建制村和自然村都建立了管护机制,其中市场化管护1个,专业化管护37个,社会化管护921个。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接,提出实施乡村振兴战略的“一五三”工作思路。利用好脱贫攻坚和乡村振兴战略的交汇期,把当前的脱贫攻坚与长远的乡村振兴目标紧密结合,以脱贫攻坚补齐乡村短板,以乡村振兴巩固脱贫成效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,提出实施乡村振兴战略的“一五三”工作思路,即:围绕乡村全面振兴这一目标,全面实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”,全面推进公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三大行动”。

摸清“人”和“物”的资源两大家底,对照自然村15条、建制村17条、乡8条指标,找“短板”、补“缺项”,形成人的资源清单、物的资源清单、问题清单和项目清单。乡村振兴办根据时间进度,不定期深入乡进行检查指导。各乡认真组织驻村工作队、村组干部、大学生村官等工作力量深入村村寨寨,开展“四个清单”调查摸底。自然村、建制村、乡层层摸排、分析研究,扎实开展“四个清单”工作。自然村在充分利用农业普查、脱贫攻坚、村庄规划等方面数据和成果的基础上,围绕“四个清单”分析讨论、全面、详实、真实地摸清楚自然村各方面的基本情况。在此基础上,村层层汇总分析、层层形成“四个清单”。目前初步提出乡项目101个、村项目888个、自然村项目6075个的项目清单。

太阳2,夯实基层基础,着力提升农村基层党组织的政治领导力以抓党建统领乡村振兴。用活县级“一事一议”财政资金,制定以奖代补政策,采用“政府引导、群众投劳”“县国投+”方式等模式,集中精力抓乡村道路改造,用三年时间着力推进“厕所革命、污水革命、垃圾革命”,打一场基础设施提升五年攻坚战。打造提升“茶、果、糖、菜、药、畜”六条产业链,实施农业“造链”工程、农村电商工程,农业科技工程。找准资源优势,抢抓农业供给侧结构性改革的重大机遇,狠抓质量兴农、绿色兴农,突出绿色、有机重点,大力实施“云县名优品”创建工程。大力推进“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程,鼓励和引导城市市民、企业家、党政干部、技能人才、大学生、社会贤达等,返乡创办实业,利用当地资源,带动农民创业就业,增加农民经营性收入。健全自治、法治、德治相结合的治理体系,把制度乡村、法治乡村、德行乡村建设作为推进乡村治理有效的工作抓手。以农村垃圾、污水治理和粪污治理提升为主攻方向,有序推进农村人居环境突出问题治理。按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”四种类型分类施策,实施村庄改造工程,全面提升村庄整体风貌,建设田园小镇和乡村田园综合体。以“山地森林化、田地林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”要求,开展全域绿化。到2020年创建森林村庄300个、示范精品森林村庄12个以上。发动群众开展村庄绿化美化,开展庭院绿化示范户创建活动,打造36个“鲜花盛开的村庄”。

突出产业组织化程度和就业组织化程度两个重点,探索有特色的发展机制和模式,多渠道推进转移就业工作。推进产业组织化程度,探索有耿马特色的发展机制和模式,用组织化的提升来实现规模化、集约化、标准化、规范化的发展,努力探索一条有耿马特色的高质量发展之路。目前,全县已培育农业龙头企业29户,其中省级龙头企业6户、市级龙头企业23户,累计成立农业专业合作社241户,培育种养大户703户、家庭农场35户。推进就业组织化程度,通过多种渠道推进劳动力转移就业工作。截至7月底,全县累计完成农村劳动力转移就业89602人,其中,建档立卡贫困人员累计转移就业23836人,直过民族累计转移就业27181人。

以规划为引领,规划编制从形式和内容上把住“全域规划”和“多规合一”两个关键。“全域规划”,以2020年为目标,以全县194个建制村为单位,一村一个规划,统筹域内各项建设,力争今年内完成,明年起实施一个乡一个规划;按照一村一特、以业为基、以水为魂、以山为景、错落有致、环境优美、协调一致、功能齐备的原则,全面提升乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等,明确要求编制集土地利用、生态环境保护、林地与耕地保护、产业、交通、集镇等为一体的“多规合一”规划。

抓好“个十百”示范引领,县抓1个示范乡抓1个示范村、每个村抓1个个示范自然村,全县抓好1个示范乡、12个示范村、194个示范自然村。在做实“四个清单”、发动群众、规划引领、创新体制机制等方面进行示范,确保全县乡村振兴看有榜样、干有标杆、学有参考。

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